Si informa che, alla luce delle importanti novità introdotte dal Reg. (UE) 2117/2021 in materia di autorizzazioni di impianto e di reimpianto dei vigneti[1], sono stati recentemente adeguati, sia a livello nazionale che europeo, i riferimenti giuridici e la relativa disciplina.

Per quanto riguarda l’ordinamento nazionale, il decreto ministeriale 19 dicembre 2022, n. 649010[2] – che ha abrogato il precedente decreto ministeriale 15 dicembre 2015, n. 12272 – ha recentemente definito, tenendo conto delle novità stabilite dalla programmazione Pac 2023-2027, le procedure e le condizioni per il rilascio delle autorizzazioni per nuovi impianti e per reimpianti viticoli.

Nel rimandare i dettagli alla lettura del decreto, si rappresenta preliminarmente quanto di seguito.

        i.            Il decreto ministeriale ha recepito il termine di efficacia del sistema autorizzativo, esteso fino al 31 dicembre 2045 (articolo 2, comma 1);

      ii.            Le autorizzazioni sono gratuite e – precisazione non inserita nel precedente decreto ministeriale – generalmente non trasferibili, salvo nei casi di eredità e successione anticipata, di fusione o scissione, di matrimonio o unione civile, di divorzio e/o rottura dell’unione civile ed altre fattispecie che saranno valutate caso per caso dal Ministero (articolo 2, comma 3);

    iii.            Sono specificati dei casi di esenzione[3] dal sistema di autorizzazioni (articolo 3, comma 1);

    iv.            Le autorizzazioni per nuovi impianti – che hanno validità di 3 anni dalla data del rilascio – sono rilasciate ogni anno nella misura dell’1% della superficie maggiore tra:

1.      la superficie vitata nazionale dichiarata alla data del 31 luglio dell’anno precedente a quello in cui sono presentate le domande di autorizzazione, nonché delle superfici autorizzate di nuovi impianti oggetto di rinuncia nella annualità precedente;

2.      la superficie vitata nazionale riferita alla data del 31 luglio 2015, integrata dalle superfici corrispondenti ai diritti di impianto e di reimpianto che potevano essere convertiti in autorizzazioni al 1° gennaio 2016, nonché delle superfici autorizzate di nuovi impianti oggetto di rinuncia nella annualità precedente[4].

Al riguardo – precisa l’articolo 6, comma 3 del decreto – il Ministero rende noto entro il 30 novembre di ogni anno (e non più entro il 30 settembre) la superficie che può essere oggetto di autorizzazioni per nuovi impianti nell’annualità successiva nonché il criterio adottato sulla base di proprie scelte strategiche.

      v.            Le Regioni e le Province autonome possono applicare specifici criteri di priorità (articolo 8)[5]

    vi.            Le autorizzazioni sono rilasciate dalle Regioni competenti, entro il 1° agosto di ogni anno (e non più entro il 1° giugno), sulla base dell’elenco trasmesso dal Ministero (articolo 10, comma 1);

  vii.            Nel caso in cui l’autorizzazione è rilasciata per una superficie inferiore al 50% della superficie richiesta, il richiedente può rifiutare tale autorizzazione entro 30 giorni (non più entro 10 giorni) dalla data della comunicazione senza incorrere in sanzioni previste dalla normativa vigente (articolo 10, comma 2);

viii.            Le superfici oggetto di rinuncia sono utilizzate prioritariamente per sanare errori di sistema o di istruttoria indipendenti dalla volontà del richiedente, verificatesi nelle domande presentate nell’annualità successiva rispetto a quella in cui si è verificata la rinuncia (articolo 10, comma 3);

    ix.            Le autorizzazioni di reimpianto hanno una validità pari a 3 anni a partire dalla data di concessione (articolo 12, comma 2);

      x.            Tuttavia, le autorizzazioni per reimpianti da estirpo che riguardano la medesima superficie vitata in cui è stata effettuata l’estirpazione, potranno avere una validità di 6 anni dalla data di concessione, a condizione che il richiedente, a pena di decadenza dell’autorizzazione, reimpianti il vigneto sulla medesima superficie nella quale è stato effettuato l’estirpo (articolo 12, comma 3);

    xi.            L’estirpazione dei vigneti effettuata prima dello scadere dei 6 anni dalla data di registrazione dell’atto di trasferimento temporaneo di conduzione non darà origine ad autorizzazioni di reimpianto in una Regione o Provincia autonoma differente da quella in cui è avvenuto l’estirpo. Tale disposizione, per identità di ratio, si applicherà anche all’ipotesi di richiesta di trasferimento di una autorizzazione al reimpianto su terreni in conduzione (mediante atti di trasferimento temporaneo) da meno di 6 anni in una Regione differente. Sono esenti gli atti di trasferimento temporaneo registrati prima del 21 marzo 2018 (articolo 12, comma 4);

  xii.            Le domande di autorizzazioni per reimpianto di superfici estirpate dopo il 1° gennaio 2016 dovranno essere presentate alle Regioni e ed alle Province autonome in qualunque momento dell’anno, entro la fine della seconda campagna viticola successiva a quella nella quale ha avuto luogo l’estirpazione (articolo 13, comma 1);

xiii.            Le autorizzazioni per reimpianti potranno essere concesse anche a seguito delle operazioni di allineamento delle superfici vitate nello schedario viticolo grafico (articolo 13, comma 2);

xiv.            Se la superficie da reimpiantare corrisponde alla stessa superficie dove è avvenuta l’estirpazione, le autorizzazioni, senza ulteriore comunicazione da parte delle Regioni, sono da considerarsi concesse automaticamente alla data in cui la superficie è stata estirpata (articolo14, comma 2);

  xv.            In caso di reimpianto anticipato i conduttori devono effettuare l’estirpazione di una superficie vitata equivalente a quella impiantata entro la fine del quarto anno dalla data in cui sono state impiantate nuove viti (articolo 15, comma 1);

xvi.            Dal 1° gennaio 2023 una superficie equivalente alla superficie coperta da diritti di impianto che era ammissibile alla conversione in autorizzazioni all’impianto al 31 dicembre 2022 ma non ancora convertiti in autorizzazioni, sarà a disposizione del Ministero e – in aggiunta alle autorizzazioni per nuovi impianti – potrà formare oggetto di nuove autorizzazioni, da rilasciare entro il 31 dicembre 2025 (articolo 17, comma 2);

xvii.            Per quanto riguarda le sanzioni e le penalità, è confermato che il produttore che non ha utilizzato un’autorizzazione per nuovi impianti, è soggetto a quanto disposto dalla legge 12 dicembre 2016, n. 238, con particolare riferimento all’articolo 69, commi 3[6] e 5[7];

xviii.            Non vengono applicate sanzioni in caso di errori nella compilazione della domanda indipendenti dalla volontà del richiedente e legati ad errori di sistema o del soggetto istruttore;

xix.            Cause di forza maggiore e circostanze eccezionali previste dalla normativa comunitaria e nazionale vigenti, nonché di altre situazioni valutate dall’autorità competente comportano la non applicazione delle sanzioni previste.

Per quanto riguarda la normativa europea, si riportano di seguito le principali novità introdotte dai due regolamenti[8] – il Reg. delegato (UE) 2022/2566 ed il Reg. di esecuzione (UE) 2022/2567 – che hanno aggiornato la base giuridica preesistente, in particolare

                                i.            è stata modificata la definizione di «viticoltore», cioè la persona fisica o giuridica o un’associazione di persone fisiche o giuridiche, che tra le altre attività caratterizzanti tale figura – in primis la coltivazione di una superficie vitata per l’ottenimento commerciale di prodotti vitivinicoli – c’è anche la costituzione di una collezione di varietà di viti finalizzata a preservare le risorse genetiche o per la coltura di piante madri per marze (articolo 2, paragrafo 1, lettera a) del Reg. (UE) 2018/273);

                              ii.            è stata modificata la definizione di «particella viticola», cioè la parcella agricola – definita all’articolo 67, paragrafo 4, lettera a), del Reg. (UE) 1306/2013, coltivata a vite destinata alla produzione commerciale di prodotti vitivinicoli – che, alla luce della nuova formulazione, può essere utilizzata anche per costituire una collezione di varietà di viti finalizzata alla preservazione delle risorse genetiche o per la coltura di piante madri (articolo 2, paragrafo 1, lettera c) del Reg. (UE) 2018/273);

                            iii.            è stata aggiunta la definizione di «collezione di varietà di viti», intesa come la particella viticola coltivata con una molteplicità di varietà di viti, ciascuna delle quali non conta più di 50 piante (articolo 2, paragrafo 1, lettera l) del Reg. (UE) 2018/273);

                            iv.            è stabilito che anche l’impianto o il reimpianto di superfici destinate alla costituzione di una collezione di varietà di viti finalizzata alla preservazione delle risorse genetiche – oltre a quelle destinate a scopi di sperimentazione – deve essere oggetto di notifica preventiva alle autorità competenti (articolo 3, paragrafo 2) del Reg. (UE) 2018/273);

                              v.            Le esenzioni indicate all’articolo 3, paragrafo 2, del Reg. (UE) 273/2018, in termini di non applicabilità del sistema delle autorizzazioni di impianto e di reimpianto, sono estese alle superfici destinate alla costituzione di una collezione di varietà di viti, se lo scopo della costituzione di tale collezione è la preservazione delle risorse genetiche delle varietà di viti tipiche di una determinata regione viticola e se la superficie coperta da ciascuna collezione non supera i 2 ettari[9] (articolo 3, paragrafo 2) del Reg. (UE) 2018/273);

                            vi.            La preservazione delle risorse genetiche rientra tra i criteri di priorità di cui all’articolo 64, paragrafo 2, lettera b) («superfici in cui l'impianto di vigneti contribuisce alla conservazione dell'ambiente»), a condizione che il richiedente si impegni a mantenere, per un periodo minimo compreso tra sette e dieci anni, le superfici da adibire a nuovi impianti con almeno una delle varietà indicate nell’elenco nazionale delle varietà di viti ammissibili (allegato 2, parte B, punto 5) del Reg. (UE) 2018/273);

                          vii.            Il criterio di cui all’articolo 64, paragrafo 2, lettera f) («superfici da adibire a nuovi impianti contribuiscono ad aumentare la competitività a livello aziendale e regionale») del Reg. (UE) 1308/2013 è considerato soddisfatto qualora gli indicatori di incremento della competitività nonché dell’efficienza in termini di costi o della presenza sui mercati – gli ultimi due introdotti dal Reg. (UE) 2022/2566 – siano tali da confermare, rispetto alla media dei cinque anni precedenti, una diminuzione dei costi unitari di produzione nonché una diversificazione dei canali di distribuzione e/o un incremento della domanda (allegato 2, parte F, del Reg. (UE) 2018/273);

                        viii.            Il criterio di cui all’articolo 64, paragrafo 2, lettera h) («superfici da adibire a nuovi impianti nell'ottica di accrescere le dimensioni di aziende piccole e medie») del Reg. (UE) 1308/2013 è considerato soddisfatto a condizione che la superficie delle particelle viticole (e non più le dimensioni dell’impresa) del richiedente rispettino, al momento dell’istanza, le soglie che gli Stati membri devono stabilire a livello nazionale o regionale in base a criteri oggettivi. Le soglie sono fissate a non meno di 0,1 ettari (anziché 0,5 ettari) di particelle viticole per le piccole aziende e non più di 50 ettari di particelle viticole per le aziende di medie dimensioni (allegato 2, parte H, del Reg. (UE) 2018/273);

                            ix.            In relazione alla decisione degli Stati membri di limitare la superficie disponibile per nuovi impianti da assegnare sotto forma di autorizzazioni – da pubblicare entro il 1° marzo di ciascun anno – occorre fare riferimento alle nuove modalità di calcolo di cui all’articolo 63, paragrafo 1, del Reg. (UE) 1308/2013, come modificato dal Reg. (UE) 2117/2021[10] (articolo 3 del Reg. (UE) 2018/274);

                              x.            Rispetto al criterio di priorità di cui all’articolo 64, paragrafo 2, lettera b), del Reg. (UE) 1308/2013 («superfici in cui l’impianto dei vigneti contribuisce alla conservazione dell'ambiente») le domande, se del caso, indicano le varietà di viti che il richiedente intende coltivare sulla superficie di nuovo impianto, che devono figurare in un elenco delle varietà ammissibili per la conservazione delle risorse genetiche delle viti, predisposto e reso pubblico dall’autorità competente dello Stato membro (articolo 6, paragrafo 3, lettera aa) del Reg. (UE) 2018/274);

                            xi.            Ai sensi dell’articolo 68, paragrafo 2 bis, del Reg. (UE) 1308/2013 – modificato dal Reg. (UE) 2117/2021 – una superficie equivalente alla superficie coperta da diritti di impianto ammissibile alla conversione in autorizzazioni all’impianto al 31 dicembre 2022 ma non ancora convertiti in autorizzazioni resta a disposizione degli Stati membri che possono concedere autorizzazioni entro il 31 dicembre 2025. In tal caso, precisa il Reg. (UE) 2022/2567, gli Stati membri interessati sono tenuti a notificare alla Commissione la superficie interessata da tali autorizzazioni aggiuntive entro il 1° marzo 2023, 2024 e 2025 (articolo 10, paragrafo 3, del Reg. (UE) 2018/274).

Si confida nella massima diffusione della presente Circolare alle cantine cooperative associate.